人民政府办公厅关于印发邯郸市创建国家电子商务通知

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2017-07-29 09:17:40 来源：网络转载

各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：《邯郸市创建国家电子商务示范城市工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。邯郸市人民政府办公厅

邯郸市创建国家电子商务示范城市工作方案根据国家发展改革委、商务部、人民银行、海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家质监总局等七部门《关于同意大连市等17个城市创建国家电子商务示范城市的通知》（发改高技〔2016〕2654号），我市与大连市、包头市等共同入围创建国家电子商务示范城市名单。按照国家发展改革委《关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见》(发改高技〔2011〕463号)和《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，为顺应“互联网+”融合发展新趋势，更好地发挥电子商务的辐射带动作用，逐步深化“三网融合”和“两化融合”，加快推进传统商贸服务业转型升级，培育壮大电子商务服务业，推动全市大众创业万众创新，增创邯郸经济社会发展新动能，现就我市创建国家电子商务示范城市工作制定方案如下。一、创建工作目标（一）总体目标。到2020年，电子商务支撑体系和服务体系基本形成，电子商务协调发展的政策环境基本建立，电子商务与实体经济深度融合，经过努力，把邯郸建设成为京津冀协同发展和中原经济区两大国家发展战略叠加区的国家电子商务示范城市。（二）具体目标。到2020年，规模以上工业企业电子商务应用普及率达到90%以上，电子商务交易规模达到销售收入的20%以上；中小微企业电子商务应用普及率达80%以上；电子商务服务企业数量达到1000家，其中，培育主营业务收入10亿元以上的电子商务服务企业5家、主营业务收入亿元以上的电子商务服务企业30家，电子商务从业人员达到10万人；全市电子商务年度交易总额突破4000亿元，年均增长30%以上。二、创建工作主要任务（一）完善电子商务政策法规环境。针对当前交易管理、市场监管、信用管理、融资服务、统计制度等法律标准体系和财政、税收等政策支撑体系难以适应电子商务创新发展需要的现状，在全面梳理与研究国家有关法律法规、标准体系和相关政策基础上，结合邯郸实际，制定促进电子商务发展的地方性法规或政府规章，保障邯郸市电子商务快速、健康、持续发展。待电子商务法出台后，适时提出邯郸在电子商务经营主体管理、电子商务商品配送服务管理、大宗商品现货电子交易管理、第三方电子商务平台管理和电子商务统计管理等方面的规章制度和政策措施。（牵头单位：市商务局、市法制办，责任单位：市发展改革委、市统计局、市行政审批局、市财政局、市国税局、市地税局）（二）健全电子商务支撑体系。推进物流配送智慧化。规范物流配送车辆的标准化、专业化。加快电子口岸建设，提高跨境电子商务通关效率。支持大型物流企业应用物联网感知技术和大数据技术，实现仓储设施与货物的实时跟踪网络化管理，支持货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，促进人员、货源、车源的高效配置。依托国家企业信用信息公示和网络市场监管系统，公示电商交易平台和经营主体信用信息。采用清洁能源车辆开展物流（快递）配送业务，发展智能快件箱、冷链储藏柜、代收代投服务点、共同配送站（点）等新型配送模式，解决物流（快递）配送“最后一公里”问题。积极推进武安保税物流园区、林安智能物流园区、冀中能源国际物流园区等现代物流基地建设。（牵头单位：市商务局，责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市行政审批局、市国税局、市地税局、邯郸海关、邯郸检验检疫局、有关县<市、区>政府）（三）加强电子商务基础设施和交易保障设施建设。1．夯实发展基础。配合实施“宽带河北”工程，推进“宽带邯郸”建设，优化长途骨干网结构，实施宽带网络光纤化改造，光纤到楼、入户、进村，主城区4G网络实现全覆盖，建设“无线邯郸”，推动网络提速降费，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。配合全省推进基于北斗的卫星导航连续运行基准站、地理信息时空云平台建设，融入京津冀现代测绘基准、数据标准等一体化。加快完善全市云计算中心建设，培育发展大数据分析应用等信息服务业。（牵头单位：市工业和信息化局、市通信发展管理办公室，责任单位：市国土资源局、市发展改革委、邯郸无线电管理局、移动邯郸分公司、联通邯郸分公司、电信邯郸分公司）2．强化网络安全。加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护，制定和完善网络安全应急预案，加强关键软硬件采购前的网络安全检测评估。重视融合带来的安全风险，按照信息安全等级保护标准，完善网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施，确保数据安全。建设关键信息基础设施安全防护管理平台，提升对电子商务基础设施和交易保障设施的网络安全实时监测、通报预警、态势感知、追踪溯源和快速处置能力。按照“同步规划、同步建设、同步运行”的原则，加强网络安全防范，依托等级保护检查工具箱开展针对电子商务基础设施安全隐患和漏洞的安全检查，提高防攻击、防病毒、防篡改能力，杜绝重大网络安全事件发生。（牵头单位：市互联网信息办公室、市公安局，责任单位：市工业和信息化局）3．培育互联网金融融合发展。推动互联网金融技术和商业模式创新，支持大型互联网企业在邯依法发起设立或参股小额贷款、融资担保、融资租赁、股权投资、消费金融、汽车金融等新型金融机构；鼓励大型互联网企业依托线上线下资源优势，在邯拓宽第三方支付、移动支付、众筹融资、电商金融等新商业模式，建立面向中小微企业的线上、线下多层次服务体系，在融资规模、周期、成本等方面提供更具有针对性和灵活性的服务，提升融资效率，通过网络平台，打破时空限制，提升金融服务实体的能力，满足创新创业企业和早期创新成果多元化投融资需求，为大众提供安全、便捷、丰富的金融产品和服务。（牵头单位：市金融办，责任单位：市工业和信息化局）（四）积极培育电子商务服务。1．电子商务进商贸。鼓励商贸流通企业联合互联网企业设立“邯郸馆”，开展“邯郸产品网上行”。支持传统零售企业联合互联网企业整合服务资源，运用大数据分析，提高企业会员管理能力和营销水平，合作开办网上商城，建设网上线上购物、支付体验店，打造线上到线下落地的闭环体系，拓展营销渠道，转变经营方式，提升流通效率。支持各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合互动，加速向网络化市场转型。支持酒店餐饮、房产家政、农产品交易、再生资源回收、旧货流通、休闲娱乐等生活服务企业应用电子商务，线上线下融合发展。（牵头单位：市商务局，责任单位：市供销社、市工业和信息化局）2．电子商务进社区。支持大型实体零售、餐饮、家政、洗衣、家电维修、票务、生鲜配送企业整合大中型社区现有便民服务设施，结合城市便民综合体建设，开展网订店取、网络订票、预约上门、社区配送等电子商务配套服务业务，提高资源配置效率，激发线上线下消费潜力。鼓励物业服务企业开展面向社区居民的物流分拨、快件自取、电子缴费等电子商务相关增值服务。（牵头单位：市商务局、市民政局）3．电子商务进农村。培育农村电商环境，实现县域农村电子商务体系、行政村电子商务普及应用全覆盖。依托国家、省级电子商务进农村综合示范县建设，加强农村电子商务相关基础设施建设，鼓励电子商务平台企业服务下沉农村，推动优特农副产品电子商务发展。鼓励农民利用电子商务进行创新创业，培育发展一批淘宝村。依托农资服务门店和农民网店，开展农产品和农资线上线下互动的电子交易，探索建立涉农物流运作新模式。利用农村党员远程教育、农家书屋等资源，加大对农民上网技能培训。实施“快递下乡”工程，支持快递服务网络向农村地区延伸。鼓励发展大宗农产品网上B2B交易，推进农业产业化龙头企业、专业合作社通过电子商务平台，实现大宗农产品线上交易，瞄准高端产品和消费人群，发展有机农产品私人和集团定制，实现优质优价。谋划建设全市农业数据中心，鼓励互联网企业在邯投资建设农业网络化服务平台，支撑专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等经营主体强化产销衔接，促进农业生产向引导消费转变。深入推进信息进村入户，以农村信息需求为导向，以12316农业信息综合服务平台和农村“科技小院”为载体，构建查询便捷、系统完备的农村信息服务网点，到2020年，建设1000个村级网络化信息服务站，实现种植技术、病虫害防治、技能培训、市场供求信息等公益服务，农村电子商务、金融保险等经营性服务，求医问药、水电气话费代缴等便民服务的在线化，打通信息服务“最后一公里”。（牵头单位：市商务局、市农牧局，责任单位：市供销社、市工业和信息化局）4．发展智慧医疗和健康养老。建设全市区域医疗卫生信息平台，整合居民健康档案、电子病历、医学影像、检验结果等基础信息，推动跨地区、跨医院医疗数据共享交换，支撑基层卫生计生机构业务协同，提升公共卫生应用服务水平。以市民卡为载体，建立居民健康信息服务平台，通过网站、短信、微信、手机APP、12320热线等形式，开展网上挂号、询诊、购药、支付、慢病随访等便捷服务。鼓励市级重点医院建设远程会诊系统，面向县城和农村开展远程诊疗、基础检查等在线医疗服务。鼓励社区和养老机构利用互联网、大数据、北斗导航定位等技术，提供个性化健康服务，推进智能居家养老。支持京津冀优质医疗资源、养老机构来邯开展医养结合信息共享和连锁经营。（牵头单位：市卫生计生委，责任单位：市民政局）5．开展智慧旅游景区建设。到2020年，全市所有3A级以上景区免费WIFI、网上预定、移动支付、电子票入园、景区地图导航、自助式导游等功能实现全覆盖，景区画面实时展现和景区游览人数、天气状况等数据实时监测，在线旅游消费占景区门票收入的比例达到20%以上。鼓励旅游企业和互联网企业运用线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式，合作开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付；鼓励旅游企业通过微博、微信等网络新媒体，培育黏性客户，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求；支持旅游企业利用互联网平台、闲置房产等社会资源，规范发展在线度假租赁、手机餐厅等新业态。（牵头单位：市旅游发展委，责任单位：市交通运输局、市气象局）6．创新再生资源回收模式。鼓励互联网企业在邯参与搭建城市废弃物回收平台，建立废弃物在线交易系统，利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，优化逆向物流网点布局；利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪电子废物流向。支持专业再生资源交易市场通过线上线下，逐步形成行业性、区域性、全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统，开展在线竞价，发布价格交易指数，提高再生资源品种的话语权。（牵头单位：市供销社）（五）深化电子商务应用。1．建设“两化”融合企业。推进信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节的综合应用，提升企业研发设计创新能力、生产集成化和管理现代化水平。鼓励有条件的企业建立全产业链产品质量追溯系统，整合产品全生命周期数据，开展基于互联网的检验检测、故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务。鼓励有条件的企业依托互联网技术建立与用户信息的互联互通，促进价值链信息交互和各类创新资源共享合作。运用大数据、云计算对采集的用户信息、海量数据进行挖掘分析，对接用户个性化需求，推广模块定制、众创定制、专属定制，开展网络协同研发。研发资源开放共享，支持重点行业骨干企业推广应用基于云计算服务模式的计算机辅助设计和制造、工业造型设计、三维设计等新型设计工具，实现对研发设计环节的模拟、分析、评估、验证和优化的数字化。（牵头单位：市工业和信息化局）2．推进智能电网建设。以河北省电力体制改革为契机，鼓励电力企业联合互联网企业运用大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测，开展精准调度、故障判断和预测性维护，建立电网运行动态监测系统，提高电力传输效率和安全稳定运行水平。有序推进电力用户与发电企业直接交易，通过互联网实现绿色电力“点到点”实时交易和补贴结算，探索开展多方参与的竞争性售电业务。提升电力供应、消费环节间的互动能力与灵活性，依托“掌上电力”APP智能交互界面，鼓励用户随时查询缴存电费、故障报修、用电报装等电力相关业务。（牵头单位：邯郸供电公司，责任单位：市发展改革委）3．推进交通管理智慧化。逐步完善道路、车辆、换乘站、停车场的传感和传输体系，谋划建立基于城市数字化地图的流量监测、信号诱导、车牌识别等交通感知系统，监测交通事故、异常停车、车辆拥堵、车辆逆行、道路塌陷等异常事件，以文字、图片、视频、地图等形式，为出行者、管理者提供静态、动态的交通信息，实现交通信息感知的网络化、数字化和可视化。运用北斗卫星定位和无线网络等技术手段，加大对客运车辆、危险品运输车辆、校车的运行监测。推进公交、出租车、轨道交通等数据互联互通，开展实时交通信息查询、实时精确导航、道路快速救援、交通事故快速处理、停车场管理等智能交通服务。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市公安局）4．推进政务服务网络化。以市政府门户网站为总入口，依托邯郸市民网，构建全市统一的“互联网+政务服务”平台，实现行政许可等政务服务网上办理。建设电子证照库，实现政府部门之间、政府与法人、政府与自然人之间的无缝沟通及电子化对接，促进政府治理的精准化、高效化和透明化。丰富邯郸市民网的政务服务和生活服务资源，让市民在邯郸市民网上查询和办理住房公积金、营业执照等政务服务事项，查询空气质量、交通路况等生活信息，办理诊疗预约和水电热缴费等生活服务事项。以公民身份号码库和统一社会信用代码库为索引，推进人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础信息资源数据库建设，建立全市统一的基础信息资源数据库。（牵头单位：市政府办公厅，责任单位：市行政审批局、市工业和信息化局、市发展改革委、市公安局）三、创建工作保障措施（一）加强统筹协调。1.建立联席会议制度。市政府建立创建国家电子商务示范城市部门联席会议制度，加强对全市创建国家电子商务示范城市工作的顶层设计、政策制定、统筹协调、督办评估，及时协调解决创建工作中面临的突出问题，统筹整合各部门支持政策，形成工作合力，共同推动创建工作的开展。联席会议由常务副市长范国珍任召集人，副市长高和平、张学军任副召集人，市政府办公厅、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市统计局、市工商局、市国税局、市地税局、市金融办、市法制办、市公安局、市交通运输局、市国土资源局、市民政局、市行政审批局、市卫生计生委、市旅游发展委、市农牧局、市气象局、市文广新局、市通信发展管理办公室、市互联网信息办公室、邯郸检验检疫局、邯郸海关、邯郸无线电管理局、市供销社、邯郸供电公司、移动邯郸分公司、联通邯郸分公司、电信邯郸分公司等部门和单位为联席会议成员，联席会议由成员单位主要领导参加。联席会议下设办公室（以下简称“创建办”），负责联席会议的日常工作和电子商务推进的具体实施工作，创建办设在市发展改革委，创建办主任由市发展改革委主要领导兼任，创建办副主任由市发展改革委、市商务局分管领导担任。2.建立季度调度制度。市政府建立创建国家电子商务示范城市季度调度制度。调度会议每季度由市政府主要领导主持召开，及时掌握创建工作进程、创建目标完成和政策落实情况，创建办具体负责调度会议准备工作。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市商务局）（二）强化智力支撑。充分发挥各类高层次专家在创建工作中的咨询指导作用，广泛听取社会各界的意见和建议，力求重大决策的科学化和民主化，研究建立邯郸市国家电子商务示范城市创建工作专家咨询委员会，委员由市政府聘请的国内电子商务、信息化、物流、法律等领域权威专家组成，为政府决策提供专业支撑，为职能部门和企业提供技术咨询指导。咨询委的主要工作职责包括：开展创建国家电子商务示范城市日常工作咨询；参与重点工程项目的研究、论证、评估；对创建工作中出现的突出问题进行调研，提出建议；对重要文件的起草提供咨询；开展电子商务知识培训与参与讨论交流会；对创建工作情况提出评估意见等。（牵头单位：市商务局、市发展改革委）（三）健全工作机制。为保障创建工作落到实处，市政府将从完善目标责任、协调沟通、督查督办和考核奖惩等方面完善工作机制，以加强对创建各项工作的管理。1．建立目标考核机制。各责任单位要根据本方案，研究制定各自的2017-2020年行动计划，进一步细化目标任务，层层分解，抓好落实。由创建办负责组织考核评比，对创建工作绩效显著的单位和个人，进行通报表扬。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革委）2.健全统计指标体系。完善电子商务发展统计监测指标体系，实行季报表制度，加强对重点领域、重点企业发展的统计监测预测，对电子商务示范城市建设情况进行阶段性评估。（牵头单位：市商务局）3．建立工作报告制度。创建工作相关单位和各县（市、区）政府要及时向创建办报送创建工作情况，反映创建工作中的新情况、新问题。建立经验宣传推广制度，运用多种宣传手段和有效形式营造良好的改革氛围。定期召开创建工作座谈会、研讨会，加强创建工作经验交流。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市商务局）4．建立督查督办机制。围绕创建工作目标与主要任务，按照联席会议工作部署，由创建办对创建工作开展督查督办。通过督促检查，对联席会议议定和交办事项做到件件有落实，事事有反馈。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革委）（四）推进政策创新。发挥“两化”融合企业示范作用，以点带面，引导更多的企业依托互联网等新一代信息技术和电子商务创新发展，转型升级。放宽电子商务企业市场准入条件，加大对电子商务项目、平台、试点示范企业和新兴业态及新商业模式的支持力度，谋划设立“互联网+电子商务”投资基金，吸引各类天使投资、创业投资基金等社会资本，为符合条件的电子商务项目提供融资服务。（牵头单位：市商务局，责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市工商局、市金融办）（五）加大宣传力度。充分利用各种社会媒介，加强对电子商务的宣传、知识普及和安全教育，强化守法、诚信、自律观念，形成全社会关心、支持、参与电子商务的良好氛围。广泛利用广播、电视、互联网、平面媒体等各种媒介渠道，大力开展“国家电子商务示范城市”的宣传工作，加强对邯郸电子商务整体品牌的营销推广，逐步扩大邯郸电子商务发展的影响力和吸引力，打造京津冀协同发展和中原经济区两大国家发展战略叠加区电子商务中心的邯郸城市品牌。（牵头单位：市商务局、市发展改革委，责任单位：市文广新局）